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中央一號文件入市農地與國有土地同權同價
經歷2013年末的五次高規格會議後，2014年中央一號文件昨日正式公佈。延續去年中央農村工作會議精神，一號文件再次強調糧食安全。
在備受關註的土地制度改革方面，政策更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。同時提出允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價。
中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。
明確"三權分離"
銜接十八屆三中全會精神，一號文件提出，對承包地的權能，農民除瞭占有、使用、收益、流轉權外，還擴大至承包經營權的抵押、擔保權。
與之配套，"三權分離"也出現在一號文件中。一號文件明確，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶此前在接受《第一財經(微博)日報》專訪時表示，土地產權在集體所有權和籠統的承包經營權之間不斷分割，並且分割天平不斷向農戶的土地承包經營權傾斜。這是35年來農村基本經營制度演進的基本趨勢。
國土資源部法律中心主任孫英輝表示，此次承包地所有權、承包權、經營權"三權分離"正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，將再次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是保障農民權益的當務之急。
值得註意的是，一號文件提出，在推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作時，可以確權確地，也可以確權確股不確地。
不過，考慮到發展規模經營時，"確權確地"會在一定程度上造成調整難度。"'確股'意味著不但可以避免以上糾紛，同時將保證農民在集體組織中的土地收益。"中國人民大學國傢與發展戰略研究院研究員仝志輝表示。
為解決金融機構擔憂，一號文件還提出，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。孫英輝認為，當務之急需要修改農村土地承包法、物權法等，應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合。
"留地安置"首次出現
十八屆三中全會《決定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場。延續《決定》精神，一號文件提出，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。
在補償方面，一號文件提出，一方面補償農民被征收的集體土地，對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障，另一方面因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。其中，"留地安置"的表述是首次出現在中央文件中。
此前在中央政府制定的征地法律和指導性文件中，隻有貨幣補償和人員安置的原則性條款，並沒有"留地安置"，但地方對此已有先行探索。浙江大學經濟研究所所長曹正漢在其發表的論文中指出，這是地方政府為瞭化解與農民的利益沖突，在中央政策之外自主發明的一項地方政策。
留地安置是指地方政府征地時，除瞭給予村民和村集體貨幣補償外，按照征地面積的一定比例，返還給村莊的建設用地，用於安置被征地農民。在留用地上，村集體可以獨立或與開發商合作，從事商業或工業開發，所得收益歸村莊集體所有。
仝志輝表示，應該肯定"留地安置"在保障失地農民就業方面的積極作用，但由於這種方式遊走於法律邊緣，目前各地的管理缺乏統一協調，更需要通過中央文件以及相關法律保證其合法性。
建立農產品目標價格制度
在農產品價格方面，一號文件要求，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。具體來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者，保證農民收益。
就當前的補貼政策，國務院發展研究中心研究員程國強此前在接受媒體采訪時表示，價格支持政策的效果最差，不但扭曲市場、弱化競爭力，還會造成社會資源和效率的巨大損失。
程國強認為，價格補貼可以有兩種方式。一種是，實施目標收益補貼。政府預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低於目標價格時，啟動該政策，按兩者之間的差價給予農民補貼。
"這種目標收益補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施。"程國強表信用貸款土地買賣缺錢急用哪裡汽車貸款融資信貸任何問題免費諮詢信用貸款土地買賣貸款全省皆可處理示。
另一種是實施種糧目標收益保險。現階段加快試點糧食產量指數保險、糧食價格指數保險；中長期加快研究種糧目標收益保險，即以種糧收入為保險標的物，通過指數保險的方式保障農民種糧收益，促進糧食生產。
"農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。"黨國英說，"這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。"
11年來一號文件主題
● 2014年：全面深化農村改革加快推進農業現代化
● 2013年：加快發展現代農業進一步增強農村發展活力
● 2012年：加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力
● 2011年：加快水利改革發展
● 2010年：加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎
● 2009年：促進農業穩定發展農民持續增收
● 2008年：加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收
● 2007年：積極發展現代農業 紮實推進社會主義新農村建設
● 2006年：推進社會主義新農村建設
● 2005年：進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若幹政策
● 2004年：促進農民增加收入若幹政策
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-01-21/08433889794.shtml
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